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住建部重磅文件出臺(tái)！招標(biāo)人濫權(quán)、不合理低價(jià)中標(biāo)等問題，將迎來重拳治理。12月24日晚間，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官網(wǎng)正式發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》。1、實(shí)施工程造價(jià)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：（首次提出）鼓勵(lì)地方建立工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫和發(fā)布市場化的造價(jià)指標(biāo)指數(shù)，促進(jìn)通過市場競爭形成合同價(jià)。（注：現(xiàn)行定額計(jì)價(jià)方式，或迎來大的調(diào)整！人、材、機(jī)價(jià)格市場化，有希望了。在之前的“征求意見稿”中，該條文是這樣表述的：推進(jìn)工程定額向建立工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫和發(fā)布指標(biāo)指數(shù)轉(zhuǎn)變。）對(duì)標(biāo)國際，建立工程計(jì)量計(jì)價(jià)體系，完善工程材料、機(jī)械、人工等各類價(jià)格市場化信息發(fā)布機(jī)制。強(qiáng)化工程進(jìn)度款支付和工程結(jié)算管理，招標(biāo)人不得將未完成審計(jì)作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。2、縮小招標(biāo)范圍：社會(huì)投資的房屋建筑工程，建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式，社會(huì)投資的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程依法決定發(fā)包方式。政府投資工程鼓勵(lì)采用全過程工程咨詢、工程總承包方式，減少招標(biāo)投標(biāo)層級(jí)，依據(jù)合同約定或經(jīng)招標(biāo)人同意，由總承包單位自主決定專業(yè)分包，招標(biāo)人不得指定分包或肢解工程。3、加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管：加大招標(biāo)投標(biāo)事中事后查處力度，嚴(yán)厲打擊串通投標(biāo)、弄虛作假。對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)等情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)納入失信聯(lián)合懲戒范圍，直至清出市場。4、強(qiáng)化施工現(xiàn)場履職監(jiān)管：加強(qiáng)建筑市場和施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動(dòng)，將履約行為納入信用評(píng)價(jià)。中標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格按照投標(biāo)承諾的技術(shù)力量和技術(shù)方案履約。（注：接下來可能要嚴(yán)查“投標(biāo)一套人馬，現(xiàn)場實(shí)際施工另一套人馬”，特別是項(xiàng)目經(jīng)理現(xiàn)場履職。）5、最低價(jià)中標(biāo)：探索實(shí)行高保額履約擔(dān)保。6、落實(shí)招標(biāo)人首要責(zé)任：招標(biāo)人自主決定發(fā)起招標(biāo)，自主選擇工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、資格審查方式、招標(biāo)人代表和評(píng)標(biāo)方法。7、政府投資工程：鼓勵(lì)集中建設(shè)管理，嚴(yán)格控制工程項(xiàng)目投資，科學(xué)確定并嚴(yán)格執(zhí)行合理的工期。8、其他：全面推行招標(biāo)投標(biāo)交易全過程電子化和異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)。探索推進(jìn)評(píng)定分離。嚴(yán)禁假借建筑市場信用評(píng)價(jià)實(shí)行地方保護(hù)。文件原文住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見建市規(guī)〔2019〕11號(hào)各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：工程招標(biāo)投標(biāo)制度在維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益、規(guī)范建筑市場行為、提高投資效益、促進(jìn)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。但是，當(dāng)前工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中招標(biāo)人主體責(zé)任缺失，串通投標(biāo)、弄虛作假違法違規(guī)問題依然突出。為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2019〕92號(hào)），積極推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)制度改革，加強(qiáng)相關(guān)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)違法違規(guī)問題，維護(hù)建筑市場秩序，現(xiàn)提出如下意見。一、夯實(shí)招標(biāo)人的權(quán)責(zé)（一）落實(shí)招標(biāo)人首要責(zé)任。工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，招標(biāo)人自主決定發(fā)起招標(biāo)，自主選擇工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、資格審查方式、招標(biāo)人代表和評(píng)標(biāo)方法。夯實(shí)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中各方主體責(zé)任，黨員干部嚴(yán)禁利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。（二）政府投資工程鼓勵(lì)集中建設(shè)管理方式。實(shí)施相對(duì)集中專業(yè)化管理，采用組建集中建設(shè)機(jī)構(gòu)或競爭選擇企業(yè)實(shí)行代建的模式，嚴(yán)格控制工程項(xiàng)目投資，科學(xué)確定并嚴(yán)格執(zhí)行合理的工程建設(shè)周期，保障工程質(zhì)量安全，竣工驗(yàn)收后移交使用單位，提高政府投資工程的專業(yè)化管理水平。二、優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)方法（三）縮小招標(biāo)范圍。社會(huì)投資的房屋建筑工程，建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式，社會(huì)投資的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程依法決定發(fā)包方式。政府投資工程鼓勵(lì)采用全過程工程咨詢、工程總承包方式，減少招標(biāo)投標(biāo)層級(jí)，依據(jù)合同約定或經(jīng)招標(biāo)人同意，由總承包單位自主決定專業(yè)分包，招標(biāo)人不得指定分包或肢解工程。（四）探索推進(jìn)評(píng)定分離方法。招標(biāo)人應(yīng)科學(xué)制定評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法，組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，通過資格審查強(qiáng)化對(duì)投標(biāo)人的信用狀況和履約能力審查，圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求優(yōu)先考慮創(chuàng)新、綠色等評(píng)審因素。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)、質(zhì)量、安全、工期的控制能力等因素提供技術(shù)咨詢建議，向招標(biāo)人推薦合格的中標(biāo)候選人。由招標(biāo)人按照科學(xué)、民主決策原則，建立健全內(nèi)部控制程序和決策約束機(jī)制，根據(jù)報(bào)價(jià)情況和技術(shù)咨詢建議，擇優(yōu)確定中標(biāo)人，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)過程的規(guī)范透明，結(jié)果的合法公正，依法依規(guī)接受監(jiān)督。（五）全面推行電子招標(biāo)投標(biāo)。全面推行招標(biāo)投標(biāo)交易全過程電子化和異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)信息公開。積極創(chuàng)新電子化行政監(jiān)督，招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)與本地建筑市場監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接，加快推動(dòng)交易、監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，加大全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)信息的歸集和共享力度。（六）推動(dòng)市場形成價(jià)格機(jī)制。實(shí)施工程造價(jià)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鼓勵(lì)地方建立工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫和發(fā)布市場化的造價(jià)指標(biāo)指數(shù)，促進(jìn)通過市場競爭形成合同價(jià)。對(duì)標(biāo)國際，建立工程計(jì)量計(jì)價(jià)體系，完善工程材料、機(jī)械、人工等各類價(jià)格市場化信息發(fā)布機(jī)制。改進(jìn)最高投標(biāo)限價(jià)編制方式，強(qiáng)化招標(biāo)人工程造價(jià)管控責(zé)任，推行全過程工程造價(jià)咨詢。嚴(yán)格合同履約管理和工程變更，強(qiáng)化工程進(jìn)度款支付和工程結(jié)算管理，招標(biāo)人不得將未完成審計(jì)作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。三、加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)過程監(jiān)管（七）加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)按照“雙隨機(jī)、一公開”的要求，加大招標(biāo)投標(biāo)事中事后查處力度，嚴(yán)厲打擊串通投標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為，維護(hù)建筑市場秩序。對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)等情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)納入失信聯(lián)合懲戒范圍，直至清出市場。（八）加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家監(jiān)管。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要結(jié)合實(shí)際健全完善評(píng)標(biāo)專家動(dòng)態(tài)監(jiān)管和抽取監(jiān)督的管理制度，嚴(yán)格履行對(duì)評(píng)標(biāo)專家的監(jiān)管職責(zé)。建立評(píng)標(biāo)專家考核和退出機(jī)制，對(duì)存在違法違規(guī)行為的評(píng)標(biāo)專家，應(yīng)取消其評(píng)標(biāo)專家資格，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。（九）強(qiáng)化招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場行為監(jiān)管。實(shí)行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信息自愿報(bào)送和年度業(yè)績公示制度，完善全過程工程咨詢機(jī)構(gòu)從事招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管。加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員考核、評(píng)價(jià)，嚴(yán)格依法查處從業(yè)人員違法違規(guī)行為，信用評(píng)價(jià)信息向社會(huì)公開，實(shí)行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)“黑名單”制度，構(gòu)建守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。（十）強(qiáng)化合同履約監(jiān)管。加強(qiáng)建筑市場和施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動(dòng)，將履約行為納入信用評(píng)價(jià)，中標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格按照投標(biāo)承諾的技術(shù)力量和技術(shù)方案履約，對(duì)中標(biāo)人拒不履行合同約定義務(wù)的，作為不良行為記入信用記錄。四、優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境（十一）加快推行工程擔(dān)保制度。推行銀行保函制度，在有條件的地區(qū)推行工程擔(dān)保公司保函和工程保證保險(xiǎn)。招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約擔(dān)保的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。對(duì)采用最低價(jià)中標(biāo)的探索實(shí)行高保額履約擔(dān)保。（十二）加大信息公開力度。公開招標(biāo)的項(xiàng)目信息，包括資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、評(píng)審委員會(huì)評(píng)審信息、資格審查不合格名單、評(píng)標(biāo)結(jié)果、中標(biāo)候選人、定標(biāo)方法、受理投訴的聯(lián)系方式等內(nèi)容，應(yīng)在招標(biāo)公告發(fā)布的公共服務(wù)平臺(tái)、交易平臺(tái)向社會(huì)公開，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。（十三）完善建筑市場信用評(píng)價(jià)機(jī)制。積極開展建筑市場信用評(píng)價(jià)，健全招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員等市場主體信用檔案，完善信用信息的分級(jí)管理制度，對(duì)存在嚴(yán)重失信行為的市場主體予以懲戒，推動(dòng)建筑市場信用評(píng)價(jià)結(jié)果在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中規(guī)范應(yīng)用，嚴(yán)禁假借信用評(píng)價(jià)實(shí)行地方保護(hù)。（十四）暢通投訴渠道，規(guī)范投訴行為。招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門要建立健全公平、高效的投訴處理機(jī)制，及時(shí)受理并依法處理招標(biāo)投標(biāo)投訴，加大查處力度。要規(guī)范投訴行為，投訴書應(yīng)包括投訴人和被投訴人的名稱地址及有效聯(lián)系方式、投訴的基本事實(shí)、相關(guān)請求及主張、有效線索和相關(guān)證明材料、已提出異議的證明文件。屬于惡意投訴的，應(yīng)追究其相應(yīng)責(zé)任。五、強(qiáng)化保障措施（十五）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視建筑市場交易活動(dòng)，創(chuàng)新工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制，完善相關(guān)配套政策，加強(qiáng)對(duì)建筑市場交易活動(dòng)的引導(dǎo)和支持，加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)解決招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的實(shí)際問題。（十六）推動(dòng)示范引領(lǐng)。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要積極推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)改革，選擇部分地區(qū)開展試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)做法，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)中的問題和建議及時(shí)告住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。（十七）做好宣傳引導(dǎo)。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要通過多種形式及時(shí)宣傳報(bào)道招標(biāo)投標(biāo)改革工作措施和取得的成效，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，爭取社會(huì)公眾和市場主體的支持，及時(shí)回應(yīng)輿論關(guān)切，為順利推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)改革工作營造良好的輿論環(huán)境。中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2019年12月19日

近日，省住建廳等四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展房屋建筑和市政工程履約保證保險(xiǎn)工作的意見（試行）》，明確自2019年11月1日起，在全省開展房屋建筑和市政工程履約保證保險(xiǎn)工作，試行期限2年。投保人在簽訂施工合同時(shí)提交履約保證保險(xiǎn)合同（保單），應(yīng)當(dāng)視同已繳納履約保證金。承包人可根據(jù)自身情況，自愿選擇履約保證金、保證保險(xiǎn)、銀行保函任一形式作為履約擔(dān)保，任何單位、個(gè)人不得以任何理由拒絕或限制使用。因承包人原因?qū)е鹿て谘娱L的，繼續(xù)提供履約保證保險(xiǎn)所增加的費(fèi)用由承包人承擔(dān)；非因承包人原因?qū)е鹿て谘娱L的，繼續(xù)提供履約保證保險(xiǎn)所增加的費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。發(fā)包人終止施工合同的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)承包人購買履約保證保險(xiǎn)費(fèi)所產(chǎn)生的合理費(fèi)用及銀行同期存款利息。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑業(yè)企業(yè)的信用狀況，實(shí)施差別化費(fèi)率。企業(yè)提供虛假保證資料或虛假保單的，記入企業(yè)不良信用信息。發(fā)現(xiàn)或接舉報(bào)核實(shí)發(fā)包人拒絕或限制承包人自主選擇保證擔(dān)保方式的，責(zé)令改正，記入不良信用信息，并向社會(huì)公開；屬于政府投資工程的，通報(bào)同級(jí)相關(guān)部門。詳情如下：山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳山東省發(fā)展和改革委員會(huì)中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)山東監(jiān)管局中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)青島監(jiān)管局關(guān)于開展房屋建筑和市政工程履約保證保險(xiǎn)工作的意見（試行）魯建建管字〔2019〕18號(hào)各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局，發(fā)展改革委，相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)：為貫徹落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等6部委《關(guān)于加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見》（建市〔2019〕68號(hào)）和省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的十六條意見》（魯政辦字〔2019〕53號(hào)），完善建設(shè)工程擔(dān)保制度，優(yōu)化營商環(huán)境，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，推動(dòng)建筑業(yè)改革發(fā)展，經(jīng)研究，決定在全省開展房屋建筑和市政工程履約保證保險(xiǎn)工作?，F(xiàn)提出如下意見：一、房屋建筑和市政工程履約保證保險(xiǎn)（以下簡稱“履約保證保險(xiǎn)”）是指保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對(duì)具體工程項(xiàng)目向發(fā)包人提供的保證承包人履行建設(shè)工程合同義務(wù)的保險(xiǎn)。本保證保險(xiǎn)的投保人為承包人，被保險(xiǎn)人為發(fā)包人。投保人在簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)提交與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)簽訂的已經(jīng)生效的履約保證保險(xiǎn)合同（保單），應(yīng)當(dāng)視同已繳納履約保證金。二、在全省房屋建筑和市政工程承發(fā)包活動(dòng)中，承包人可以根據(jù)自身情況，自愿選擇履約保證金、保證保險(xiǎn)、銀行保函任一形式作為履約擔(dān)保，任何單位、個(gè)人不得以任何理由拒絕或限制使用。發(fā)包人要求提供履約擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或合同條款中明確可以采用履約保證金、保證保險(xiǎn)、銀行保函等任一形式作為履約擔(dān)保；并應(yīng)當(dāng)同時(shí)向承包人提供工程款支付擔(dān)保，工程款支付擔(dān)保也可以采用保證保險(xiǎn)。同一保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不得在同一工程項(xiàng)目中同時(shí)為承包人和發(fā)包人提供保證保險(xiǎn)。三、履約保證保險(xiǎn)的保證金額應(yīng)等于招標(biāo)文件或合同約定的履約保證金金額，保證期限應(yīng)覆蓋建設(shè)工程施工合同約定的工期。因承包人原因?qū)е鹿て谘娱L的，繼續(xù)提供履約保證保險(xiǎn)所增加的費(fèi)用由承包人承擔(dān)；非因承包人原因?qū)е鹿て谘娱L的，繼續(xù)提供履約保證保險(xiǎn)所增加的費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。四、履約保證保險(xiǎn)合同生效后，承包人不履行合同約定義務(wù)的，由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)保證責(zé)任。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在承擔(dān)保證責(zé)任時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分保障發(fā)包人的合法權(quán)益，在收到發(fā)包人按要求提供的書面索賠申請和相關(guān)證明材料后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)先行履行賠付義務(wù)。由于承包人的原因造成的損失，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依照法律法規(guī)和合同約定予以追償。五、發(fā)包人終止施工合同的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)承包人購買履約保證保險(xiǎn)費(fèi)所產(chǎn)生的合理費(fèi)用及銀行同期存款利息。六、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目所在地設(shè)區(qū)市市域內(nèi)設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，且償付能力充足率不低于150%。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展履約保證的保險(xiǎn)條款應(yīng)當(dāng)經(jīng)中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)批準(zhǔn)或備案。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公平競爭，不得從事不正當(dāng)競爭。試行期間，各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不宜以聯(lián)合體形式開展履約保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。七、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)通過“山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)監(jiān)管與信用信息綜合平臺(tái)（HTTP://221.214.94.41:81/xyzj/）”“全國公共資源交易平臺(tái)（山東?。?山東省公共資源交易網(wǎng)（HTTP://ggzyjy.shandong.gov.cn/）”，將保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)單位信息、保險(xiǎn)合同條款（范本）、保單（范本）等向社會(huì)主動(dòng)公開。八、充分發(fā)揮保險(xiǎn)費(fèi)率杠桿激勵(lì)約束作用，建立費(fèi)率浮動(dòng)機(jī)制。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑業(yè)企業(yè)的信用狀況，實(shí)施差別化費(fèi)率，在總體費(fèi)率水平上體現(xiàn)保證保險(xiǎn)的優(yōu)勢。九、鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)深化工程建設(shè)保險(xiǎn)市場調(diào)研，加大產(chǎn)品研發(fā)、承保理賠、風(fēng)控流程制定以及險(xiǎn)種推廣力度，切實(shí)減輕建筑業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)。十、發(fā)包人拒絕或限制承包人采用履約保證保險(xiǎn)的，承包人應(yīng)當(dāng)及時(shí)舉報(bào)并提供相關(guān)證據(jù)。十一、各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、銀行保險(xiǎn)監(jiān)管部門不得指定從事履約保證保險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，制定排除限制競爭的政策措施。十二、按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、自愿投?！钡脑瓌t，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、銀行保險(xiǎn)監(jiān)管部門要積極鼓勵(lì)建筑企業(yè)采用履約保證保險(xiǎn)代替現(xiàn)金保證，引導(dǎo)企業(yè)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)系合作。對(duì)企業(yè)提供虛假保證資料或虛假保單的，要記入企業(yè)不良信用信息。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對(duì)房屋建筑和市政工程的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)或接舉報(bào)核實(shí)發(fā)包人拒絕或限制承包人自主選擇保證擔(dān)保方式的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并記入不良信用信息，按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開；屬于政府投資工程的，通報(bào)同級(jí)相關(guān)部門。銀行保險(xiǎn)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營行為的監(jiān)管，并積極引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提升服務(wù)質(zhì)量。十三、本通知自2019年11月1日起試行，試行期限2年。本意見印發(fā)前，已開展相關(guān)試點(diǎn)工作的地區(qū)，可按本地試點(diǎn)方案執(zhí)行。各地在試行期間如遇到問題，請及時(shí)與省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、山東銀保監(jiān)局、青島銀保監(jiān)局聯(lián)系。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑市場監(jiān)管處：0531-87086950；省發(fā)展改革委重點(diǎn)項(xiàng)目處：0531-86191346；山東銀保監(jiān)局財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)監(jiān)管處：0531-81665201；青島銀保監(jiān)局財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)監(jiān)管處：0532-83079392。山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳山東省發(fā)展和改革委員會(huì)中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)山東監(jiān)管局中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)青島監(jiān)管局2019年10月12日

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳征求《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》意見的函各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局： 為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號(hào)），深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)制度改革，加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)違法違規(guī)問題，維護(hù)建筑市場秩序，我部研究起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》?，F(xiàn)送你們，請組織相關(guān)單位研究提出意見，并于2019年10月25日前將意見函告我部建筑市場監(jiān)管司（如意見內(nèi)容不涉密，請將電子版發(fā)送至指定郵箱）。聯(lián)系電話：010-58933262傳 真：010-58934964電子郵箱：yangguoqiang@mohurd.gov.cn附件：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見（征求意見稿）中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳2019年9月30日（此件主動(dòng)公開）關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見（征求意見稿）工程招標(biāo)投標(biāo)制度在維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益、規(guī)范建筑市場行為、提高投資效益、促進(jìn)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。但是，當(dāng)前工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中招標(biāo)人主體責(zé)任缺失，串通投標(biāo)、弄虛作假違法違規(guī)問題依然突出。為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號(hào)），積極推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)制度改革，加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)違法違規(guī)問題，維護(hù)建筑市場秩序，現(xiàn)提出如下意見。一、夯實(shí)招標(biāo)人的權(quán)責(zé)(一)落實(shí)招標(biāo)人首要責(zé)任。工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，招標(biāo)人自主決定發(fā)起招標(biāo)，自主選擇工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、資格審查方式、招標(biāo)人代表和評(píng)標(biāo)方法。夯實(shí)招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的主體責(zé)任，黨員干部嚴(yán)禁利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。(二)政府投資工程鼓勵(lì)集中建設(shè)方式。實(shí)施相對(duì)集中專業(yè)化管理，采用組建集中建設(shè)機(jī)構(gòu)或競爭選擇企業(yè)實(shí)行代建的模式，嚴(yán)格控制工程項(xiàng)目投資，保障工程質(zhì)量安全和工期，竣工驗(yàn)收后移交使用單位，提高政府投資工程的專業(yè)化管理水平。二、優(yōu)化評(píng)標(biāo)方法(三)縮小招標(biāo)投標(biāo)范圍。社會(huì)投資的房屋建筑工程，建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式，社會(huì)投資的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程依法決定發(fā)包方式。政府投資工程鼓勵(lì)采用全過程咨詢、工程總承包方式，減少招標(biāo)投標(biāo)層級(jí)，依據(jù)合同約定或經(jīng)招標(biāo)人同意，由總承包單位自主決定專業(yè)分包，招標(biāo)人不得指定分包或肢解工程。(四)探索推進(jìn)評(píng)定分離方法。招標(biāo)人應(yīng)科學(xué)制定評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法，決定評(píng)標(biāo)委員會(huì)，通過資格預(yù)審強(qiáng)化對(duì)投標(biāo)人的信用狀況和履約能力審查，圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求優(yōu)先考慮創(chuàng)新、綠色等評(píng)審因素，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)、質(zhì)量、安全、工期的控制能力等因素提供技術(shù)咨詢建議，向招標(biāo)人推薦3至5家不排序的候選人。由招標(biāo)人按照科學(xué)、民主決策原則，建立健全內(nèi)部程序控制和決策約束機(jī)制，根據(jù)報(bào)價(jià)情況和技術(shù)咨詢建議，擇優(yōu)確定中標(biāo)人，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)過程的規(guī)范透明，結(jié)果的合法公正，依法依規(guī)接受監(jiān)督。(五)全面推行電子招標(biāo)投標(biāo)。全面推行招標(biāo)投標(biāo)交易全過程電子化和異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)信息公開。積極創(chuàng)新電子化行政監(jiān)督，招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)與本區(qū)域電子行政監(jiān)督平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接，加快推動(dòng)交易、監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，加大全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)信息的歸集和共享力度。(六)推動(dòng)市場形成價(jià)格機(jī)制。實(shí)施工程造價(jià)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立完善多層級(jí)工程量計(jì)算規(guī)則，改變定額計(jì)價(jià)方式，推進(jìn)工程定額向建立工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫和發(fā)布指標(biāo)指數(shù)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)建立工程材料、機(jī)械、人工、服務(wù)價(jià)格市場化的信息發(fā)布機(jī)制，促進(jìn)通過市場競爭形成價(jià)格;對(duì)標(biāo)國際通行的工程項(xiàng)目管理模式，推動(dòng)全過程工程造價(jià)目標(biāo)管理，引導(dǎo)承發(fā)包雙方嚴(yán)格履行合同約定責(zé)任，從嚴(yán)控制工程變更洽商，加強(qiáng)政府投資的有效管控。修改建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算辦法，提高工程進(jìn)度款支付比例下限，政府和國有投資工程不得以審計(jì)結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)。三、加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)過程監(jiān)管(七)加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其授權(quán)委托的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要依法加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊弄虛作假、串通投標(biāo)等違法違規(guī)行為。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)按照“雙隨機(jī)、一公開”的要求，加大招標(biāo)投標(biāo)事中事后的查處力度，維護(hù)建筑市場秩序。對(duì)于實(shí)行告知承諾制的事項(xiàng)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在一定時(shí)間內(nèi)對(duì)申請人履行承諾的情況進(jìn)行核實(shí)，對(duì)申請人未履行承諾的，撤銷行政審批決定并追究申請人的責(zé)任。(八)加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家監(jiān)管。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要結(jié)合實(shí)際健全完善評(píng)標(biāo)專家動(dòng)態(tài)監(jiān)管和抽取監(jiān)督的管理制度，嚴(yán)格履行對(duì)評(píng)標(biāo)專家的監(jiān)管職責(zé)。建立評(píng)標(biāo)專家考核和退出機(jī)制，對(duì)不能勝任或存在不良行為的評(píng)標(biāo)專家，應(yīng)取消其評(píng)標(biāo)專家資格；對(duì)于有違法違規(guī)行為、履職不嚴(yán)不實(shí)的評(píng)標(biāo)專家，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)從嚴(yán)查處。(九)強(qiáng)化招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場行為監(jiān)管。實(shí)行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信息主動(dòng)報(bào)送和年度業(yè)績公示制度，完善全過程咨詢機(jī)構(gòu)從事招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管。加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的考核、評(píng)價(jià)，嚴(yán)格依法查處從業(yè)人員違法違規(guī)行為，信用評(píng)價(jià)信息向社會(huì)公開，實(shí)行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)“黑名單”制度，構(gòu)建守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。(十)強(qiáng)化合同履約監(jiān)管。加強(qiáng)建筑市場和施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動(dòng)，將履約行為納入信用評(píng)價(jià)，中標(biāo)人應(yīng)確保嚴(yán)格按照投標(biāo)承諾的技術(shù)力量和技術(shù)方案履約，對(duì)中標(biāo)單位不能按照合同履約的，作為不良行為記入信用記錄。對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)等情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)納入失信聯(lián)合懲戒范圍，直至清出市場。四、優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境(十一)加快推行工程擔(dān)保制度。推行銀行保函制度，在有條件的地區(qū)推行工程擔(dān)保公司保函和工程保證保險(xiǎn)。招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約擔(dān)保的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。對(duì)采用合理最低價(jià)中標(biāo)的探索實(shí)行高保額履約擔(dān)保。(十二)加大信息公開力度。壓縮招標(biāo)公示時(shí)間，公開招標(biāo)的項(xiàng)目信息，包括但不限于資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、評(píng)審委員會(huì)評(píng)審信息、資格審查不合格名單、評(píng)標(biāo)結(jié)果、中標(biāo)候選人、定標(biāo)方法、受理投訴的聯(lián)系方式等內(nèi)容，應(yīng)在招標(biāo)公告發(fā)布的交易平臺(tái)和電子招投標(biāo)行政監(jiān)督平臺(tái)向社會(huì)公開，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。(十三)完善建筑市場信用評(píng)價(jià)機(jī)制。積極開展建筑市場信用評(píng)價(jià)，健全招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員等市場主體信用檔案，完善信用信息的分級(jí)管理制度，對(duì)于存在嚴(yán)重失信行為的市場主體予以懲戒，推動(dòng)建筑市場信用評(píng)價(jià)結(jié)果在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的規(guī)范應(yīng)用，嚴(yán)禁假借信用評(píng)價(jià)實(shí)行地方保護(hù)。(十四)暢通投訴渠道，規(guī)范投訴行為。監(jiān)管部門要建立健全公平、高效的投訴處理機(jī)制，及時(shí)受理并依法處理招標(biāo)投標(biāo)投訴，加大查處力度。要規(guī)范投訴行為，投訴書應(yīng)包括投訴人和被投訴人的名稱地址及有效聯(lián)系方式、投訴的基本事實(shí)、相關(guān)請求及主張、有效線索和相關(guān)證明材料、已提出異議的證明文件。屬于惡意投訴的，應(yīng)追究其相應(yīng)責(zé)任。五、強(qiáng)化保障措施(十五)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各省市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視建筑市場交易活動(dòng)，創(chuàng)新工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制，完善相關(guān)配套政策，加強(qiáng)對(duì)建筑市場交易活動(dòng)的引導(dǎo)和支持，加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)解決制約招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的實(shí)際問題。(十六)推動(dòng)示范引領(lǐng)。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要積極推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)改革，選擇部分地區(qū)開展試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)做法，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)中的問題和建議及時(shí)告住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。(十七)做好宣傳引導(dǎo)。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要通過多種形式及時(shí)宣傳報(bào)道招標(biāo)投標(biāo)改革工作措施和取得的成效，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，爭取社會(huì)公眾和市場主體的支持，及時(shí)回應(yīng)輿論關(guān)切，為順利推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)改革工作營造良好的輿論環(huán)境。

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳山東省公共資源交易中心關(guān)于進(jìn)一步做好房屋建筑和市政工程進(jìn)場交易及監(jiān)管工作的通知各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、公共資源交易中心：為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2019〕41號(hào)）精神，推進(jìn)《山東省公共資源交易目錄（2017年版）》（以下簡稱《目錄》）規(guī)定項(xiàng)目進(jìn)場交易，現(xiàn)就切實(shí)做好房屋建筑和市政工程進(jìn)場交易及行業(yè)監(jiān)督管理工作，作如下通知：一、凡列入《目錄》的房屋建筑和市政工程，應(yīng)全部按要求進(jìn)入省、市公共資源交易中心交易。允許和鼓勵(lì)未列入《目錄》的房屋建筑和市政工程進(jìn)入公共資源交易中心交易。二、對(duì)進(jìn)入省、市公共資源交易中心的房屋建筑和市政工程交易活動(dòng)的監(jiān)督管理，工作流程不變、監(jiān)管職責(zé)權(quán)限不變，按照屬地原則由工程所在地設(shè)區(qū)市或（縣、市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門派員實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)督或在線電子監(jiān)督，并依法查處交易過程中的違法違規(guī)行為。三、省、市公共資源交易中心要不斷優(yōu)化見證（鑒證）、場所、信息、檔案、專家抽取等服務(wù)，完善交易系統(tǒng)和監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通和資源共享，為進(jìn)場交易活動(dòng)和部門行業(yè)監(jiān)管提供保障；促進(jìn)數(shù)字證書（CA）全省互認(rèn)，推動(dòng)電子營業(yè)執(zhí)照、電子擔(dān)保保函在房屋建筑和市政工程交易領(lǐng)域的應(yīng)用，降低交易成本，提高交易效率。四、精簡管理事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的投標(biāo)報(bào)名、招標(biāo)文件審查、原件核對(duì)等事項(xiàng)。統(tǒng)籌房屋建筑和市政工程評(píng)標(biāo)專家資源，推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。加快房屋建筑和市政工程交易領(lǐng)域信用體系建設(shè)，完善信用信息管理、共享、公開、運(yùn)用等制度，依法依規(guī)開展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。設(shè)區(qū)市或縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和省、市公共資源交易中心要做好房屋建筑和市政工程交易活動(dòng)有關(guān)監(jiān)管環(huán)節(jié)的銜接，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。聯(lián)系人及聯(lián)系方式：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳郭玉軍，0531-87086921；省公共資源交易中心鮑文東，0531-68975817、18653158290。山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳山東省公共資源交易中心 2019年9月23日

黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省建筑市場監(jiān)管的通知》，提出進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序，建立健全市場監(jiān)管長效機(jī)制，為信用良好、專業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)、管理水平高的建筑業(yè)企業(yè)營造良好的經(jīng)營環(huán)境，促進(jìn)全省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。以下是政策全文黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省建筑市場監(jiān)管的通知黑建函〔2019〕318號(hào)各市（地）住建局： 為進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序，建立健全市場監(jiān)管長效機(jī)制，為信用良好、專業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)、管理水平高的建筑業(yè)企業(yè)營造發(fā)展好環(huán)境，促進(jìn)全省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提出如下意見。 一、加強(qiáng)資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)管理 1.定期核查資質(zhì)條件。實(shí)行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查，每年動(dòng)態(tài)核查的比例應(yīng)不低于在本地區(qū)注冊企業(yè)總數(shù)的20%，非最低等級(jí)資質(zhì)的注冊人員標(biāo)準(zhǔn)按對(duì)應(yīng)最低級(jí)別資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)核查，對(duì)經(jīng)核查認(rèn)定已不符合相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)撤回其資質(zhì)。加強(qiáng)建筑市場公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目業(yè)績核查，查處利用虛假業(yè)績資質(zhì)升級(jí)行為，涉及偽造中標(biāo)通知書、合同文本、竣工驗(yàn)收資料的，要及時(shí)移送公安司法部門調(diào)查處理。 2.約束注冊人員執(zhí)業(yè)行為。加強(qiáng)注冊人員事中事后監(jiān)管，整治“掛證”行為，保證注冊人員在崗履職，對(duì)注冊單位與社保不一致的，撤銷其注冊許可，對(duì)違規(guī)使用“掛證”人員的單位視情節(jié)記入不良行為記錄或建筑市場“黑名單”。加強(qiáng)注冊人員執(zhí)業(yè)行為管理，對(duì)不履行注冊人員義務(wù)，簽署虛假文件，超范圍執(zhí)業(yè)等違法違規(guī)行為，依法依規(guī)從嚴(yán)上限處罰。 二、加強(qiáng)工程項(xiàng)目承發(fā)包管理 3.完善招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制。增加優(yōu)質(zhì)工程、標(biāo)準(zhǔn)化工地等施工能力方面在評(píng)標(biāo)中的分值比重，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工法，提升企業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)和施工管理水平。細(xì)化建設(shè)工程串標(biāo)投標(biāo)行為認(rèn)定辦法，提高線索排查實(shí)效，對(duì)參與串通投標(biāo)企業(yè)限制進(jìn)入市場直至吊銷資質(zhì)證書。實(shí)行招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員登記制度，制定招標(biāo)代理從業(yè)人員配備標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)規(guī)范，切實(shí)提高代理質(zhì)量，保證招投標(biāo)活動(dòng)規(guī)范運(yùn)行、競爭擇優(yōu)。 4.提升承發(fā)包階段監(jiān)管效能。建設(shè)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)電子化監(jiān)管系統(tǒng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析等手段，鎖定涉嫌圍標(biāo)串標(biāo)企業(yè)，凈化招投標(biāo)市場，為信用良好、綜合實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)打造良好環(huán)境，優(yōu)化社會(huì)資源配置。建設(shè)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程直發(fā)包管理系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)直接發(fā)包項(xiàng)目的單位資質(zhì)、項(xiàng)目人員承建資格和施工能力的監(jiān)管，規(guī)范直發(fā)包行為，保證直接發(fā)包確定的建筑業(yè)企業(yè)具備與工程項(xiàng)目相匹配的能力要求。 三、加強(qiáng)工程項(xiàng)目施工管理 5.嚴(yán)格合同履約管理。嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)付款制度，推行施工過程結(jié)算。嚴(yán)查建設(shè)單位對(duì)法院已判決及仲裁機(jī)構(gòu)已裁決仍未按時(shí)支付工程款，已辦理竣工結(jié)算但未按合同約定或相關(guān)規(guī)定期限支付工程款，工程已竣工但以各種理由拖延工程結(jié)算工程款，未按規(guī)定撥付人工費(fèi)（工資款）進(jìn)入農(nóng)民工工資專用帳戶等行為，對(duì)拒不履行合同約定義務(wù)的，列入建筑市場“黑名單”，對(duì)拖欠工程款1年以上的建設(shè)單位不批準(zhǔn)新項(xiàng)目開工。 6.提升施工階段監(jiān)管效能。全面推行施工現(xiàn)場信息化管理平臺(tái)，嚴(yán)格落實(shí)勞務(wù)用工實(shí)名制、農(nóng)民工工資銀行代發(fā)制度，加強(qiáng)施工現(xiàn)場人員及質(zhì)量安全節(jié)點(diǎn)管控，提升施工單位現(xiàn)場管理水平。對(duì)拒不使用管理平臺(tái)的參建主體，應(yīng)限期整改，未能整改到位應(yīng)予以停工，情節(jié)嚴(yán)重的列入建筑市場“黑名單”，限制其市場行為。 四、加強(qiáng)建筑市場信用管理 7.嚴(yán)格落實(shí)工程擔(dān)保制度。利用銀行保函、保證保險(xiǎn)和擔(dān)保書代替投標(biāo)、履約、質(zhì)量和農(nóng)民工工資保證保障金，通過銀行機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司和擔(dān)保公司等第三方風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，監(jiān)督參建主體守信履約情況，規(guī)范市場行為，防范和降低工程建設(shè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中業(yè)主工程款支付擔(dān)保制度。建立拒不落實(shí)擔(dān)保制度“黑名單”。 8.建立綜合信用評(píng)價(jià)體系。全面采集企業(yè)工商、稅務(wù)、人社、司法、統(tǒng)計(jì)、市場行為、質(zhì)量安全等方面信息，研究制定建筑業(yè)企業(yè)綜合信用評(píng)價(jià)管理辦法，量化“兩場”行為，建立健全動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制，客觀評(píng)價(jià)企業(yè)資質(zhì)、履約、管理和施工能力，并將信用評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用到工程承包發(fā)環(huán)節(jié)。 五、加強(qiáng)處罰和聯(lián)合懲戒力度 9.加大查處力度。加強(qiáng)行政處罰的執(zhí)行力度和行政管理約束力，對(duì)群眾舉報(bào)投訴、媒體曝光和上級(jí)轉(zhuǎn)辦等重點(diǎn)案件線索，要認(rèn)真開展調(diào)查，依法予以處理，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求和媒體關(guān)切，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，要依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，保證處罰到位、執(zhí)行到位。 10.實(shí)施聯(lián)合懲戒。嚴(yán)格執(zhí)行建筑市場誠信行為公示制度，對(duì)發(fā)生較大及以上質(zhì)量安全事故、惡意拖欠工程款、拖欠農(nóng)民工工資、轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包、“掛證”等違法違規(guī)行為及時(shí)向社會(huì)公布，引導(dǎo)市場各方主體重視誠信記錄，選擇守法誠信的合作者，同時(shí)加強(qiáng)與有關(guān)部門的信息互通，加大對(duì)違法失信建筑業(yè)企業(yè)和注冊人員的聯(lián)合懲戒。 黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2019年7月15日

近日，山東省住建廳、發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)貫徹《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》十條措施，明確：政府和國有資金投資的房屋、市政項(xiàng)目原則上實(shí)行工程總承包。鼓勵(lì)社會(huì)投資項(xiàng)目實(shí)行工程總承包。工程總承包單位及項(xiàng)目經(jīng)理依法承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任。政府投資或國有資金投資的大中型建設(shè)項(xiàng)目原則上應(yīng)在初步設(shè)計(jì)審批及概算核定完成后進(jìn)行工程總承包發(fā)包，其他項(xiàng)目可在審批、核準(zhǔn)或備案后進(jìn)行工程總承包發(fā)包。政府投資項(xiàng)目不得由工程總承包單位或分包單位墊資建設(shè)。實(shí)行工程總承包的項(xiàng)目，全面推行過程結(jié)算，建設(shè)單位不得以審計(jì)為由拖延結(jié)算。實(shí)行工程總承包的項(xiàng)目，應(yīng)在招標(biāo)文件中明確優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)條款并在合同中約定。建設(shè)單位和總承包單位應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分研究預(yù)判并在合同中明確約定、合理分擔(dān)，不得采用無限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)及類似語句規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及范圍。工程總承包項(xiàng)目原則上同步推行全過程工程咨詢服務(wù)。對(duì)承接工程總承包業(yè)務(wù)的單位，發(fā)生轉(zhuǎn)包、違法分包等行為，或者拖欠農(nóng)民工工資，或者因管理能力、技術(shù)水平不足導(dǎo)致工期、造價(jià)、質(zhì)量、安全無法保證的，依法依規(guī)追究責(zé)任并記入不良行為記錄，情節(jié)嚴(yán)重的列入“黑名單”。具備房建和市政設(shè)計(jì)或施工資質(zhì)的可直接申請相應(yīng)類別、等級(jí)的施工或設(shè)計(jì)資質(zhì)，完成的相應(yīng)規(guī)模工程總承包業(yè)績可作為施工、設(shè)計(jì)業(yè)績申報(bào)。文件原文各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局、發(fā)展改革委，濟(jì)南、青島、淄博、棗莊、東營、濟(jì)寧、威海、菏澤市水務(wù)（水利）局，濟(jì)南、青島市園林和林業(yè)（綠化）局，濟(jì)南市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局：為貫徹落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕12 號(hào)），根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2017〕19號(hào)文件促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》（魯政辦發(fā)〔2017〕57 號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的十六條意見》（魯政辦字〔2019〕53 號(hào)）有關(guān)精神，結(jié)合我省實(shí)際，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委制定了《貫徹<房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法>十條措施》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各地在執(zhí)行過程中遇到的問題，請及時(shí)向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委反饋。山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳山東省發(fā)展和改革委員會(huì)2020年7月13日貫徹《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》十條措施一、堅(jiān)持分類推進(jìn)。在全省房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施和園林綠化工程領(lǐng)域，全面推行工程總承包。政府和國有資金投資的房屋、市政項(xiàng)目原則上實(shí)行工程總承包。鼓勵(lì)社會(huì)投資項(xiàng)目實(shí)行工程總承包。二、強(qiáng)化主體責(zé)任。建設(shè)單位對(duì)工程總承包項(xiàng)目的發(fā)包以及質(zhì)量安全負(fù)首要責(zé)任；工程總承包單位依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和合同約定對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)、現(xiàn)場環(huán)保、勞務(wù)用工、保修等負(fù)全面責(zé)任；分包單位對(duì)其分包工程的質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，并與總承包單位間負(fù)連帶責(zé)任。工程總承包單位及項(xiàng)目經(jīng)理依法承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任。三、規(guī)范發(fā)包管理。政府投資或國有資金投資的大中型建設(shè)項(xiàng)目原則上應(yīng)在初步設(shè)計(jì)審批及概算核定完成后進(jìn)行工程總承包發(fā)包，其他項(xiàng)目可在審批、核準(zhǔn)或備案后進(jìn)行工程總承包發(fā)包。實(shí)行工程總承包的，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際合理確定投標(biāo)文件編制時(shí)間，不得少于同等規(guī)模的施工總承包項(xiàng)目投標(biāo)文件編制時(shí)間。技術(shù)特別復(fù)雜、功能要求特殊的大型建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)合理延長投標(biāo)文件編制時(shí)間。除以暫估價(jià)形式包括在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須招標(biāo)的內(nèi)容外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他非主體工程業(yè)務(wù)，建設(shè)單位不得指令分包或肢解發(fā)包。四、加強(qiáng)信息共享。實(shí)行工程總承包的，在招標(biāo)發(fā)包時(shí)應(yīng)向潛在投標(biāo)人公開發(fā)包前完成的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、地形等勘察資料，以及項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、方案設(shè)計(jì)文件、初步設(shè)計(jì)文件等全部工程資料信息，保證未參與該工程前期服務(wù)的單位所獲得項(xiàng)目信息完整、全面、準(zhǔn)確，體現(xiàn)競爭公平性。五、提高結(jié)算效率。政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位，不得由工程總承包單位或分包單位墊資建設(shè)。實(shí)行工程總承包的項(xiàng)目，全面推行過程結(jié)算，建設(shè)單位不得以審計(jì)為由拖延結(jié)算。采用總價(jià)合同的，除合同約定可以調(diào)整的情形外，合同總價(jià)一般不予調(diào)整。六、落實(shí)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。實(shí)行工程總承包的項(xiàng)目，應(yīng)在招標(biāo)文件中明確優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)條款并在合同中約定。政府投資項(xiàng)目允許建設(shè)單位利用核定概算內(nèi)節(jié)約的資金，對(duì)總承包單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼。對(duì)通過完善優(yōu)化設(shè)計(jì)、改進(jìn)施工方案、科學(xué)組織實(shí)施、有效管理控制，節(jié)約投資或增加效益的工程總承包單位，可按照一定比例予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)項(xiàng)目獲得國家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)工程獎(jiǎng)項(xiàng)的工程總承包單位，可分別按照不超過工程造價(jià)的1.5%、1.0%和0.8%的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)費(fèi)用予以補(bǔ)貼。同一項(xiàng)目獲得多項(xiàng)獎(jiǎng)項(xiàng)的，按最高獎(jiǎng)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。七、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。實(shí)行工程總承包的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)文件中附合同條款，條款中明確工作范圍、計(jì)量計(jì)價(jià)方式、付款方式和時(shí)限。建設(shè)單位和總承包單位應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分研究預(yù)判并在合同中明確約定、合理分擔(dān)，不得采用無限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)及類似語句規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及范圍。雙方應(yīng)對(duì)等提供工程款支付擔(dān)保和履約擔(dān)保。實(shí)行招投標(biāo)的項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)中應(yīng)有具備工程總承包項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的評(píng)標(biāo)專家。工程總承包項(xiàng)目原則上同步推行全過程工程咨詢服務(wù)。八、強(qiáng)化激勵(lì)懲戒。對(duì)實(shí)行工程總承包的項(xiàng)目，通過開辟綠色審批通道、調(diào)減農(nóng)民工工資保證金比例、增加評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)指標(biāo)、加大信貸支持等措施，實(shí)施正向激勵(lì)。對(duì)承接工程總承包業(yè)務(wù)的單位，發(fā)生轉(zhuǎn)包、違法分包等行為，或者拖欠農(nóng)民工工資，或者因管理能力、技術(shù)水平不足導(dǎo)致工期、造價(jià)、質(zhì)量、安全無法保證的，依法依規(guī)追究責(zé)任并記入不良行為記錄，情節(jié)嚴(yán)重的列入“黑名單”。九、培育行業(yè)骨干。各地要選擇一批重大項(xiàng)目、骨干企業(yè)重點(diǎn)培育。鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)增項(xiàng)資質(zhì)。具備房屋建筑和市政工程設(shè)計(jì)或施工資質(zhì)的可以直接申請相應(yīng)類別、等級(jí)的施工或設(shè)計(jì)資質(zhì)，完成的相應(yīng)規(guī)模工程總承包業(yè)績可作為施工、設(shè)計(jì)業(yè)績申報(bào)。聯(lián)合體完成的工程總承包業(yè)績，聯(lián)合體成員各方均可使用。實(shí)行工程總承包的項(xiàng)目不得限制聯(lián)合體投標(biāo)。支持本地骨干企業(yè)與央企等大企業(yè)聯(lián)合承接工程總承包業(yè)務(wù)。發(fā)包人不得將工程總承包業(yè)績設(shè)定為承包人資格條件。十、優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定完善項(xiàng)目審批、招標(biāo)投標(biāo)、合同管理、施工許可（開工報(bào)告）、計(jì)價(jià)結(jié)算、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的配套制度，研究制定扶持激勵(lì)措施，加快推進(jìn)工程總承包在房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施和園林綠化工程中的應(yīng)用。要對(duì)實(shí)行工程總承包的項(xiàng)目實(shí)施跟蹤服務(wù)，加強(qiáng)調(diào)查研究，對(duì)可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法及時(shí)總結(jié)推廣。

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為切實(shí)減輕建筑業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)，近日安徽省住建廳下發(fā)通知，要求加快推進(jìn)實(shí)行工程擔(dān)保制度，任何部門和單位不得排斥、限制或拒絕工程保函。12月1日后招標(biāo)的政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，全面依法推行銀行保函、保證保險(xiǎn)等方式繳納投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金和農(nóng)民工工資保證金。企業(yè)已經(jīng)以現(xiàn)金形式繳納的上述四類保證金，可用工程保函替換。12月1日后招標(biāo)的政府投資工程，應(yīng)降低保證金繳存金額，其中投標(biāo)保證金不得超過50萬元；履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的2%，合同工期一年以上的工程可以分年度或按施工形象進(jìn)度繳納。建筑市場信用評(píng)價(jià)結(jié)果要應(yīng)用于工程擔(dān)保，對(duì)信用狀況良好的建筑業(yè)企業(yè)，要降低擔(dān)保費(fèi)用、簡化擔(dān)保程序。嚴(yán)禁任何單位和部門將現(xiàn)金保證金挪作他用，保證金到期應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以退還。通知原文：關(guān)于加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行工程擔(dān)保制度的通知建市〔2020〕84號(hào)各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（城鄉(xiāng)建設(shè)局）、發(fā)展改革委、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、公共資源交易監(jiān)督管理局、銀保監(jiān)分局、人民銀行中心支行，省管市（縣）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、公共資源交易監(jiān)督管理局、人民銀行中心支行:為貫徹落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！币螅袑?shí)減輕建筑業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)全省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見》等有關(guān)文件精神，現(xiàn)就加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行工程擔(dān)保制度通知如下：一、推行工程保函替代保證金2020年12月1日后招標(biāo)的政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程全面依法推行銀行保函、保證保險(xiǎn)等方式（以下簡稱工程保函）繳納投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金和農(nóng)民工工資保證金。力爭到2020年12月底，保函替代現(xiàn)金形式保證金的比例達(dá)到40%以上。自2020年12月1日起，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等建筑業(yè)企業(yè)已經(jīng)以現(xiàn)金形式繳納的上述四類保證金可用工程保函替換。二、降低保證金繳存額度2020年12月1日后招標(biāo)的政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，應(yīng)降低保證金繳存金額，其中投標(biāo)保證金不得超過50萬元；履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的2%，合同工期一年以上的工程可以分年度或按施工形象進(jìn)度繳納；農(nóng)民工工資支付保函應(yīng)采用具有見索即付性質(zhì)的獨(dú)立保函，實(shí)行差別化繳存制度。三、建立信用與工程保函掛鉤機(jī)制引導(dǎo)各方市場主體樹立信用意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部信用管理，不斷提高履約能力。建筑市場信用評(píng)價(jià)結(jié)果要應(yīng)用于工程擔(dān)保，對(duì)信用狀況良好的建筑業(yè)企業(yè)，要降低擔(dān)保費(fèi)用、簡化擔(dān)保程序;對(duì)弄虛作假、惡意索賠等嚴(yán)重失信企業(yè)，要納入建筑市場主體“黑名單”管理，實(shí)施聯(lián)合懲戒，構(gòu)建“一處失信、處處受制”的市場環(huán)境。四、保障企業(yè)合法權(quán)益嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的政策要求，對(duì)建筑業(yè)企業(yè)以工程保函方式繳納的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，任何部門和單位不得排斥、限制或拒絕。嚴(yán)禁任何單位和部門將現(xiàn)金保證金挪作他用，保證金到期應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以退還。政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。五、加強(qiáng)保證金監(jiān)督管理鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開展工程擔(dān)保保證業(yè)務(wù)，積極參與房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程擔(dān)保管理系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)，并與省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、安徽省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，優(yōu)化擔(dān)保流程，制定公布辦事指南，簡化辦理環(huán)節(jié)，縮短辦理時(shí)限，降低擔(dān)保費(fèi)用。積極發(fā)展電子保函，為建筑市場各方主體提供便捷、高效的服務(wù)。建立工程建設(shè)領(lǐng)域保證金監(jiān)督檢查常態(tài)機(jī)制，及時(shí)查處非法設(shè)立保證金、違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)收取保證金、超期限滯留保證金、限制保證金繳存方式等行為。六、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障部門要依據(jù)職責(zé)指導(dǎo)各地開展工程擔(dān)保工作，加強(qiáng)對(duì)工程保函替代現(xiàn)金形式保證金的監(jiān)督管理。發(fā)展改革、財(cái)政主管部門依據(jù)職責(zé)加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的投資控制和建設(shè)資金使用情況的監(jiān)管。人民銀行、銀保監(jiān)部門要指導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，加快推行電子保函，提升企業(yè)辦理銀行保函和保證保險(xiǎn)的便利度；招標(biāo)投標(biāo)管理部門對(duì)招標(biāo)人在招標(biāo)文件和工程合同中排斥工程保函繳納保證金行為及時(shí)予以糾正，加強(qiáng)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)主管部門的信息共享。各級(jí)住建、發(fā)改、財(cái)政、人社、人民銀行、銀保監(jiān)局及相關(guān)主管部門要主動(dòng)作為，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，健全工作機(jī)制，做好政策引導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，有序推進(jìn)本地區(qū)工程擔(dān)保工作。安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳安徽省發(fā)展和改革委員會(huì)安徽省財(cái)政廳安徽省人力資源和社會(huì)保障廳中國人民銀行合肥中心支行中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)安徽監(jiān)管局2020年11月27日